臨政辦發(fā)〔2020〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場，區(qū)直各有關部門：

現(xiàn)將《2020年臨河區(qū)扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2020年3月16日   

2020年臨河區(qū)扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展實施辦法

為進一步密切農企利益聯(lián)結機制，積極扶持培育新型農業(yè)經營主體健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其示范引領帶動作用，加快實現(xiàn)農牧業(yè)規(guī)?；洜I、標準化生產、集約化經營、品牌化銷售的運營模式，助推河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地和“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制訂本辦法：

一、扶持對象

（一）以獎代補扶持對象。主要扶持在我區(qū)范圍內帶動農戶發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)和就業(yè)增收的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場。

（二）貸款風險補償扶持對象。主要是加入新型農業(yè)經營主體發(fā)展協(xié)會、經審核符合貸款條件且在合作銀行進行農業(yè)貸款的農民專業(yè)合作社、家庭農場兩類經營主體。

二、申請以獎代補經營主體的條件、申請程序、創(chuàng)建內容、獎補標準

（一）基本條件

1.農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè):

①獲市級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)稱號。

②與農戶、家庭農場、合作社通過建立可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制帶動農戶增收致富。

③企業(yè)所加工產品主要以當?shù)剞r產品為原料，企業(yè)組織當?shù)剞r戶進行訂單生產，并有一定的規(guī)模，帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展作用明顯。

④參與當?shù)剞r牧業(yè)產業(yè)扶貧項目或吸納貧困人口加入企業(yè)就業(yè)，增加貧困農戶收入。

2.農民專業(yè)合作社：

①經工商部門依法登記，證照齊全，無異常記錄，有獨立的銀行賬戶、固定的辦公場所，合作社牌匾合規(guī)，在區(qū)農牧局備案并有效運行兩年以上。

②入社成員達到30戶以上（特殊行業(yè)如農機合作社入社成員必須達到10戶以上），成員出資總額100萬元以上，固定資產30萬元以上，年經營收入150萬元以上。

③執(zhí)行農民專業(yè)合作社財務會計制度，配備會計人員，設置會計賬簿，制定財務流程。成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚；編制的會計報表準確，有完整的年度業(yè)務報告，盈余分配方案和會計賬簿；按規(guī)定向稅務機關進行納稅申報。

④遵紀守法，誠實守信，在當?shù)赜绊懘蟆⑹痉稁幼饔妹黠@，且沒有發(fā)生生產（質量）安全事故、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業(yè)通報批評等不良社會影響，法人代表和機構無銀行不良記錄，無偷稅漏稅行為。已納入農業(yè)農村部“新農直報系統(tǒng)”管理。

3.家庭農場：

①經區(qū)農牧局認定或在工商部門登記注冊滿兩年，從事種植業(yè)的家庭農場經營面積（包括向農戶流轉土地面積）達到300畝以上，土地經營權有效期限不低于5年，土地流轉合同依法經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農場）經管站備案；從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農場應具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模，生豬年出欄300頭以上，羊常年存欄1000只以上，肉牛年出欄100頭以上。

②有基本的生產配套設施和必要的機械設備，機械化程度高于當?shù)仄骄健ｐB(yǎng)殖場廢棄物處理設施齊全，污染物排放達到環(huán)保要求。

③家庭農場主掌握較先進的農牧業(yè)生產、管理技能，經過新型職業(yè)農民等培訓。常年雇工人數(shù)不能超過家庭勞動力總數(shù)，無經營違法不良記錄。

④有完整的財務收支記錄和銷售記錄，能真實準確地反映家庭農場生產經營狀況。

⑤種養(yǎng)業(yè)收入為家庭農場主要收入來源，占到其家庭經營總收入的80%以上，家庭農場年經營純收入達到20萬元以上。

⑥已納入農業(yè)農村部“家庭農場名錄系統(tǒng)”和“新農直報系統(tǒng)”管理。

（二）其他條件

1.農業(yè)生產必須實行全程標準化。

2.在農業(yè)生產中積極開展并引領當?shù)剞r戶實施控水降耗、控膜減污、控肥增效、控藥減害“四控”行動，帶頭開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等綠色生態(tài)農牧業(yè)生產。

3.積極進行農畜產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設，產業(yè)鏈條較長。

4.主要負責人或骨干成員必須參加過農牧部門組織的新型職業(yè)農民培訓及其他相關培訓，并持有區(qū)級以上農牧部門頒發(fā)的相關證書。

5.鼓勵廣大務工青壯年、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)大學生積極創(chuàng)建，生產經營條件達到規(guī)?；羞B片流轉土地200畝以上或養(yǎng)殖達到規(guī)定的規(guī)模標準，愿意成立合作社或家庭農場的，經申請、考核認為能夠起到引領示范作用，在創(chuàng)立之初可以參與申請獎補創(chuàng)建，不受注冊時間滿兩年的限制，其他條件可適當放寬。

6.已享受過以獎代補政策的經營主體，原則上兩年內不再重復獎補，但在生產規(guī)模、結構調整、經營管理、脫貧攻堅、農戶帶動等方面，按政府引導的產業(yè)發(fā)展有新創(chuàng)建內容或突出貢獻的除外。

（三）申請程序

1.經營主體在3月30日前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）提出創(chuàng)建獎補申請(計劃在秋冬季節(jié)進行土地流轉的憑流轉合同也可列入考核項），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）負責對申報材料進行真實性審查，出具審查推薦意見連同申報材料上報區(qū)農牧局。

2.區(qū)農牧局對申請獎補的經營主體的創(chuàng)建情況定期進行跟蹤指導。年終由區(qū)農牧局牽頭組成考核工作組，按評選條件對這些經營主體進行實地勘察和資料審核，對符合條件的經營主體統(tǒng)一向社會公示，并將公示結果報區(qū)政府批準后予以獎補。獎補的農民專業(yè)合作社和家庭農場同時授予“臨河區(qū)農民專業(yè)合作社示范社”和“臨河區(qū)示范家庭農場”稱號。

（四）創(chuàng)建內容

經營主體為擴大經營規(guī)模、增加生產經濟效益，依據生產經營需求，可實施以下建設內容：

1.積極開展并通過“三品一標”之一認證或進行國家質量管理體系認證、商標注冊。

2.拓展市場營銷渠道，主體產品與超市、高校、社區(qū)對接直銷，建立電子商務和物流服務站點，拓寬農畜產品銷售渠道。

3.幫助貧困戶就業(yè)脫貧，實施產業(yè)扶貧項目。

4.新購置生產、養(yǎng)殖作業(yè)機器、機械設備。

5.進行適度規(guī)模土地流轉，本年新增土地流轉面積200畝以上（近年無規(guī)模化種植經營的區(qū)域，經營主體有新增土地規(guī)?；鬓D的將優(yōu)先獎補）。

6.引進新品種、新技術，開展高效、特色種養(yǎng)殖，引領作用明顯。

7.合作社開展土地經營托管服務。

8.合作社、家庭農場采取聯(lián)合發(fā)展經營模式。（合作社、家庭農場可同時享受獎補）

9.實施的上級項目不得作為申報該獎補的創(chuàng)建內容。

（五）獎補標準

申請獎補的新型農業(yè)經營主體經過考核評分，分類給予獎補，獎補經營主體數(shù)量、類別和獎補標準由區(qū)農牧局根據申請創(chuàng)建內容的驗收結果確定，如果某一類經營主體申報數(shù)量不足，各類主體之間的獎補資金根據實際情況進行調整。申請獎補的新型經營主體數(shù)量不足，或創(chuàng)建不符合要求的獎補資金可向風險補償基金中調整，具體為：

1.農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)獎補資金30萬元。

2.農民專業(yè)合作社分A、B兩類進行獎補，資金安排70萬元。

3.家庭農場分A、B、C三類進行獎補，資金安排100萬元。

三、新型農業(yè)經營主體貸款風險補償辦法

由政府出資300萬元，存入新型農業(yè)經營主體發(fā)展協(xié)會賬戶，按照農牧局、合作銀行、新型農業(yè)經營主體發(fā)展協(xié)會三方協(xié)議約定，由合作銀行在合作期內每年按照風險補償金額度放大10倍的規(guī)模發(fā)放貸款。在不過多提高貸款成本的前提下，逐步探索引入社會擔保機構開展擔保工作，降低風險補償?shù)娘L險。扶持對象貸款出現(xiàn)風險違約后，由社會擔保機構、政府風險補償金和合作銀行共同承擔風險給合作銀行償還，償還后由相關主體向違約的貸款方進行追償。（具體實施辦法另行出臺文件）

四、資金安排

區(qū)財政安排500萬元扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，其中200萬元實施以獎代補，300萬元列為新型農業(yè)經營主體貸款風險補償金。

附件：1.農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)考核評分標準

2.農民專業(yè)合作社考核評分標準

3.家庭農場考核評分標準

附件1：

農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)考核評分標準

附件2：

農民專業(yè)合作社考核評分標準

附件3：

家庭農場考核評分標準