第三章  加速中心城市建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

繼續(xù)按照建設(shè)“西部區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，圍繞“中心積聚與完善 、工業(yè)東進與北拓、居住西延與南移”的總體發(fā)展思路，著力開發(fā)城市新區(qū)，改造城中老區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把臨河建成一座布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)承載能力強、帶動輻射作用大，具有鮮明特色的現(xiàn)代化城市。到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達到42萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%，建成區(qū)面積達88平方公里。

第一節(jié)  優(yōu)化空間布局

以提高城市承載和集聚能力為落腳點，以城區(qū)建設(shè)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體，通過“點”的中心輻射和“軸”的帶狀擴張相結(jié)合，拉大城市框架，加快推進新型城鎮(zhèn)化。形成“一核二軸三區(qū)四廊”的城市空間發(fā)展新格局。“一核”即指以現(xiàn)有建成區(qū)為核心；“二軸”即以杭五、臨賽沿線為軸，擇優(yōu)支持發(fā)展沿公路干線的集鎮(zhèn)建設(shè)；“三區(qū)”即以按照“一市三區(qū)”的發(fā)展思路，完善臨河區(qū)，加快朔方區(qū)，啟動濱河區(qū)；四廊即沿黃河生態(tài)廊道、沿包蘭鐵路和二黃河生態(tài)廊道、沿京藏高速和110國道生態(tài)廊道、朔方路與物流通道之間的南北生態(tài)廊道。科學確定功能分區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場等一體化建設(shè)，逐步實施以現(xiàn)有市區(qū)為中心，拓展朔方區(qū)、濱河區(qū)等新區(qū)建設(shè)，擴大中心城市規(guī)模和經(jīng)濟實力，增強輻射帶動力。臨河城區(qū)搞好舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，將臨河區(qū)建成商貿(mào)、行政、文化、教育、居住的功能區(qū)。依托現(xiàn)有建成區(qū)（即臨河區(qū)），加快城市擴張，擴大城市規(guī)模，向東重點發(fā)展朔方區(qū)，將朔方區(qū)建成產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)、生產(chǎn)性服務(wù)與配套居住的功能區(qū)。向南啟動規(guī)劃建設(shè)濱河區(qū)，將濱河區(qū)建成旅游、度假、文化、體育、現(xiàn)代服務(wù)、居住的功能區(qū)，建成全市政治、經(jīng)濟、文化、科技和人流、物流、資金流的集散中心和市政府經(jīng)濟增長極。加快生態(tài)廊道建設(shè)，實現(xiàn)城在林中、林中有城，打造生態(tài)宜居城市。

以杭五、臨賽沿線為軸，重點發(fā)展軸線附近的地理位置較優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好的新華、狼山、干召廟、烏蘭圖克等城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為小區(qū)域的中心集鎮(zhèn)。扶持一般集鎮(zhèn)，建成小區(qū)域的次中心集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)體系，集聚生產(chǎn)要素，集聚產(chǎn)業(yè),成為集鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐，有效增強集鎮(zhèn)的核心競爭能力。整合集鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力實現(xiàn)“五個一”的目標，即有一條樣板街、有一座標志性建筑、有一處高標準住宅小區(qū)、有一個水電路相配套的工業(yè)小區(qū)、有一個規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，將集鎮(zhèn)打造成為吸納農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的平臺。把集鎮(zhèn)建設(shè)做為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和重要內(nèi)容，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生、科學教育、社會保障和文化生活等公共服務(wù)能力，擴容提質(zhì)，促進農(nóng)民市民化，農(nóng)村城市化，使集鎮(zhèn)成為集聚農(nóng)村人口，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體。著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟和有特色的經(jīng)濟增長帶，實現(xiàn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間互聯(lián)互動、資源共享、產(chǎn)業(yè)成鏈、優(yōu)勢互補，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)一體化。

第二節(jié)  完善城市功能

一、加快舊城改造，著力發(fā)展臨河行政新區(qū)

以改善居住條件，提高土地利用水平，提升城市形象為目標，加快實施棚戶區(qū)改造工程與城郊結(jié)合部的環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，引導住戶向社區(qū)集中。“十二五”期間棚戶區(qū)改造面積達到500萬平米，改變“城中村”臟亂差局面，消除居住條件差、有瞻市容市貌的棚戶區(qū)，增強城區(qū)人居環(huán)境的吸引力，保障住房供應。繼續(xù)實施便民利民工程，對城區(qū)的巷道及人行步道進行硬化改造，改造硬化面積150萬平方米，改善居民進出條件。高標準、高質(zhì)量地加快3.1平方公里區(qū)行政新區(qū)建設(shè)，建成獨具特色的示范性、樣板性新區(qū)，配套實施辦公、學校、醫(yī)療、金融、商業(yè)等項目。

二、完善道路骨架，拓展發(fā)展新空間

以道路建設(shè)帶動城市建設(shè)，以延伸道路骨架，拉大城市框架，增加城市腹地。加快城市外擴和主城區(qū)交通體系建設(shè)，切實解決交通堵塞、停車難問題。構(gòu)建“七橫七縱一環(huán)”的交通物流通道網(wǎng)絡(luò)，七橫，即濱河大道（黃河防洪堤高速公路）、新華街、河套大街、慶豐街、解放街、烏拉特大街、北繞城路，七縱，即物流大道、朔方路、建設(shè)路、勝利路、團結(jié)路、金川大道、西繞城線，一環(huán)，即將現(xiàn)有繞城公路向南與濱海大道相通，東和物流大道相接，建成外環(huán)路。“十二五”期間，按照分步實施、逐步打通的原則，實現(xiàn)新華街、河套大街、烏拉特大街等主要干道與外環(huán)路打通，重點實施河套大街拓寬改造工程，濱河大道建設(shè)工程，城區(qū)骨架道路與外環(huán)路打通連接工程，城市出口道路工程?！笆濉逼陂g新建城市道路947公里?；拘纬梢灾鞔胃陕窞楣羌埽废到y(tǒng)健全、四通八達的城市道路交通體系。為未來城市人口達到100萬人以上奠定了堅實的基礎(chǔ)，形成中等城市的發(fā)展框架。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市服務(wù)功能

    隨著城市規(guī)模的擴張，相應加大設(shè)施配套力度。優(yōu)先建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人民群眾生活關(guān)聯(lián)度最大、對完善城市功能起著關(guān)鍵性作用的公共設(shè)施。建立供水、排污保障體系，城市給水工程，完成二水廠的建設(shè)任務(wù)和在城區(qū)東南側(cè)實施新建水廠一座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)380公里，到“十二五”末期，城市日供水能力達到25萬噸，建城區(qū)給水普及率達到90%；城市排污和雨水工程，城區(qū)采取污水就近回收、就近處理和就近利用的原則，新建日處理污水10萬噸的污水處理廠一座，配套污水管網(wǎng)600公里，杜絕不達標排放現(xiàn)象，到“十二五”末期日處理污水達到17噸。進一步完善各分區(qū)雨水排放系統(tǒng)，新擴建雨水泵站六處，徹底解決臨河城區(qū)的水澇問題，避免城市遭受重大損失。集中供熱工程，嚴格限制并逐步取締分散小鍋爐供熱，實施集中供熱工程，加大供熱管網(wǎng)的建設(shè)步伐和完成富源熱源廠二期工程，到“十二五”末期，集中供熱面積達到1500萬平方米。集中供氣工程，以滿足居民和公建用氣為主，優(yōu)先氣化新建小區(qū)，逐步氣化老城區(qū)，加大城區(qū)燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)和燃氣站建設(shè)，新建供氣管網(wǎng)300公里，“十二五”末期，日供氣規(guī)模在達到1.4萬立方米，年供氣規(guī)模達到500萬立方米。環(huán)衛(wèi)工程，新建日處理600噸垃圾處理廠一座,提高垃圾集中處理程度。按照合理布局，減少運輸成本的原則，在雙河區(qū)、保稅物流園區(qū)、朔方區(qū)、中心集鎮(zhèn)及對現(xiàn)有簡易垃圾站進行改擴建，新建垃圾轉(zhuǎn)運站60座。繼續(xù)完善配套醫(yī)療和糞便處理工程，實施公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目，不斷加快環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)步伐，完善生活廢棄物收運處理體系，加快水沖廁所建設(shè)，主干道上，每隔800―1000米建一座水沖公廁，達到國家衛(wèi)生城市水廁比例不低于80%的標準?！笆濉蹦┢诨緦崿F(xiàn)垃圾收集容器化、運輸密閉化、作業(yè)機械化、處理無害化，使城市環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展相適應。

四、加大美化綠化力度，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

高度重視工業(yè)生產(chǎn)對城市環(huán)境帶來的各種問題，合理布置各類防護綠地，保護居民的居住環(huán)境質(zhì)量，提高城市生態(tài)質(zhì)量和景觀環(huán)境。加強城市美化綠化，完善中心區(qū)公共綠地，建設(shè)生態(tài)走廊，增加綠色開敞空間和構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。要圍繞藍天、碧水、綠地這一主線，建設(shè)四季常綠、三季有花、一街一樹、一街一景的城市景觀，新建城市廣場，加大現(xiàn)有公園綜合改造力度，提高道路綠化率，加快沿黃河生態(tài)廊道、沿包蘭鐵路和二黃河生態(tài)廊道、沿京藏高速和110國道生態(tài)廊道、朔方路與物流通道之間的南北生態(tài)廊道建設(shè)，搞好城區(qū)街道和各單位綠化改造，大力推進園林式單位、園林式社區(qū)、園林式家園達標創(chuàng)建活動。依托周邊水系資源，認真做好“水”文章，引水入城，依湖造景，高標準規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及周邊濕地水系園林景觀，形成河道貫通、湖面相連的網(wǎng)狀環(huán)城水系，打造自然景觀，提升城市整體品位。“十二五”末期，城市綠地覆蓋率達到30%，人均公共綠地達11平方米，爭取達到園林城市。

第三節(jié)  強化城市管理

一、堅持規(guī)劃優(yōu)先

堅持以科學規(guī)劃引導城市發(fā)展，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。把城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，強化規(guī)劃的實施監(jiān)督和管理，嚴格按照城市規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴格按照法定程序編制、審查、批準和調(diào)整規(guī)劃，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)控。加強城市節(jié)點設(shè)計，注重城市細節(jié)雕琢，實現(xiàn)文化特色、城市景觀特色和建筑形象特色的高度融合，建設(shè)一批體現(xiàn)城市形象，提升城市品位的重大項目和標志性建筑，提升城市文化內(nèi)涵，打造獨具特色、人與自然和諧統(tǒng)一、適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。突出抓好朔方區(qū)、濱河區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，達到規(guī)劃一流、建設(shè)一流。

二、搞活城市經(jīng)營

堅持走“以資源換資金、以市場換投入”的路子，把城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和路橋冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)推向市場。通過政府引導，逐步對城市、道路、橋梁、公交、給水、排水、供氣等市政工程和公共事業(yè)設(shè)施實行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對城鎮(zhèn)存量土地、公用設(shè)施實行有償開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)。

三、完善管理體制

理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設(shè)和經(jīng)營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后征地、先儲備后開發(fā)、先配套后出讓，全面提升城市科學經(jīng)營水平。推進城管綜合執(zhí)法，逐步建立大城管格局。突出整治臟、亂、差等問題，構(gòu)建良好的衛(wèi)生、交通和市場秩序，樹立整潔、通暢、文明、有序的城市形象。堅持共駐共建、整體聯(lián)動的社區(qū)建設(shè)方針，進一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)居民自我服務(wù)和自我管理能力，大力提高市民綜合素質(zhì)和文明程度，提高城市的特色和品位。改革戶籍管理制度，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙。

第四節(jié)  推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮”為目標，以建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧村為載體，努力推動形成新產(chǎn)業(yè)格局、新鄉(xiāng)風民俗、新鄉(xiāng)村面貌、新管理機制，使我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全市的前列。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，大力發(fā)展以城區(qū)為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導和促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中。按照城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理各個方面要求，把城市和農(nóng)村作為一個整體規(guī)劃來統(tǒng)籌規(guī)劃，打破過去“村村自由”的格局，以人為本，實行園區(qū)化管理，為農(nóng)民創(chuàng)造一個安靜、休閑的生活環(huán)境。完成村鎮(zhèn)資源的整合，把農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到100%，建成中心集鎮(zhèn)3個、建制鎮(zhèn)4個、中心村40個，初步形成以中心集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、中心村為網(wǎng)絡(luò)的新型村鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整村莊布局，撤小村并大村，相對集中布局農(nóng)村居民點，確定符合村鎮(zhèn)實際的農(nóng)村住宅示范形式，統(tǒng)一規(guī)劃住宅用地和配套設(shè)施，按照人均建設(shè)用地300平方米控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，其中綠化用地不少于35%，道路用地不少于15%，公用服務(wù)用地不少于5%，居住用地不大于35%。科學確定發(fā)展重點和建設(shè)時序，創(chuàng)造人與自然和諧宜居的環(huán)境。

二、突出農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受城市文明的成果。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村。實現(xiàn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”。繼續(xù)解決農(nóng)村人口飲水安全問題，徹底消除農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水的狀況。改善局部農(nóng)電網(wǎng)，保持農(nóng)村供電穩(wěn)定性、可靠性，保證農(nóng)村正常生活、生產(chǎn)用電需求。加快農(nóng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件，修建通鎮(zhèn)油路五條，總里程198公里，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化，農(nóng)村公共交通覆蓋面達到95%。繼續(xù)推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，擴大戶用沼氣覆蓋面。引導散居農(nóng)戶集中建房，搞好農(nóng)村危房改造，農(nóng)村磚瓦房普及率達到90%以上，農(nóng)民人均住房達到35平方米。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和郵政設(shè)施建設(shè)，基本形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建局、村村建站的農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和村村能上網(wǎng)、戶戶通電話的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搞好村容村貌和環(huán)境整治，加快改水、改廚、改廁、改圈，加強污水、垃圾集中處理。制止工業(yè)固廢、危險廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾和其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好以渠、溝、路、林、田為核心的農(nóng)田五配套建設(shè)，大力開展秸稈還田、麥后復種、深松深翻、退耕還林還草、節(jié)水保墑、平地縮塊、測土配方施肥等各項工作，保護和提高農(nóng)畜產(chǎn)品基地生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平

圍繞解決農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，以教育、醫(yī)療社會保障等為重點，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。整合城鄉(xiāng)教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，高標準、高質(zhì)量實施義務(wù)教育。農(nóng)村學校全部建成為育人環(huán)境、管理水平、師資隊伍、教育質(zhì)量一流的現(xiàn)代化花園式學校，形成區(qū)辦初中、鎮(zhèn)辦寄宿制小學、村辦幼兒教育的新格局。全面落實“以縣為主”的教育管理體制，確保農(nóng)村教育經(jīng)費足額到位。加大教育投入，80%的農(nóng)村學校建成校園網(wǎng)，形成以遠程教育網(wǎng)和校園網(wǎng)“兩網(wǎng)”合一的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。進一步健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村計生、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。嚴厲打擊非法行醫(yī)，鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。緊緊圍繞農(nóng)村食品安全，深入開展整頓和規(guī)范市場秩序工作。加強農(nóng)村計生、法律法規(guī)知識的普及教育，提高群眾計劃生育意識，使群眾計劃生育的自覺性明顯提高。加強農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)民開展文體活動搭建平臺。到2015年，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立文體活動場所，村組要有民辦公助文化大院，每個鎮(zhèn)文體站舍面積達到250平方米以上，迎街開放“兩室、三隊、兩場、一?！奔磮D書閱覽室、綜合活動室、文藝隊、秧歌隊、電影隊、體育活動場、演出劇場、農(nóng)民業(yè)余學校。加強農(nóng)村文化市場管理，依法檢查各類文化經(jīng)營活動，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。農(nóng)村勞動力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系。擴大農(nóng)民社會保障覆蓋面，城區(qū)近郊首先實現(xiàn)農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)接軌，全區(qū)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障制度接軌。采取農(nóng)民技術(shù)培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等方式，充分利用現(xiàn)場會、講座、科技下鄉(xiāng)和媒體等信息資源，開展多渠道、多形式、多層次、大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、市場經(jīng)營能力和法制道德意識，加速造就有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的新農(nóng)民。

第四章  穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固優(yōu)勢地位

 “十二五”期間，臨河區(qū)要以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升物質(zhì)裝備水平為基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實行規(guī)模化生產(chǎn)，標準化經(jīng)營，著力建設(shè)全國綠色養(yǎng)殖、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工“三大基地”和自治區(qū)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)“三個示范區(qū)”，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食種植面積不低于105萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60萬噸以上；油料種植面積不低于60萬畝，油料生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10萬噸以上；牲畜存欄達到240萬頭（只），出欄家畜600萬頭（只），到2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72億元，農(nóng)業(yè)增加值46億元，年均增加8%，農(nóng)民人均收入達到15803元，年均增長13%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第一節(jié)  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

依托產(chǎn)業(yè)化“龍頭”，以市場為導向，以科技為支撐，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花油葵、蔬菜、番茄、生豬、肉羊、奶牛八大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈：以恒豐、面粉加工企業(yè)為龍頭，帶動40萬畝基地的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈；以聯(lián)邦制藥和富川飼料等加工企業(yè)為龍頭，帶動60萬畝基地的無公害玉米產(chǎn)業(yè)鏈；以魯花等油脂企業(yè)及瓜籽市場為龍頭，帶動60萬畝基地的無公害葵花產(chǎn)業(yè)鏈；以脫水菜企業(yè)及“四季青”市場為龍頭，帶動10萬畝基地的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈；以新疆屯河、富源、大羅素等番茄企業(yè)為龍頭，帶動10萬畝基地的優(yōu)質(zhì)番茄產(chǎn)業(yè)鏈；以肉類加工企業(yè)為龍頭，帶動50萬頭基地的生豬產(chǎn)業(yè)鏈；以伊利、蒙牛為龍頭，帶動5萬頭生產(chǎn)基地的奶牛產(chǎn)業(yè)鏈；以肉羊循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，帶動500萬只生產(chǎn)基地的肉羊產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全區(qū)建成農(nóng)產(chǎn)品基地180萬畝，畜產(chǎn)品基地600萬頭（只），所有的農(nóng)畜產(chǎn)品全部進入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中。

以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為重點，做大做強臨河現(xiàn)有的糧油、蔬菜、肉乳加工等骨干企業(yè)，引進和培育生物制品等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品市場等流通企業(yè)，有效增強企業(yè)的輻射帶動力，全區(qū)銷售收入超百萬的龍頭企業(yè)達到100家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，合理布局優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一品、數(shù)鎮(zhèn)一品”的要求，大力推進集中連片的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展高產(chǎn)、高效、高科技農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)牧場建設(shè)，推動區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和各種社會化服務(wù)組織，培育經(jīng)紀人隊伍，積極推行資金合作、勞務(wù)合作等新型合作組織，全區(qū)農(nóng)村合作組織達到1000個，帶動60%以上的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)社會化組織程度顯著增強。

切實加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，以“企業(yè)流轉(zhuǎn)”為主，“大戶流轉(zhuǎn)”為輔，通過多種形式促進土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。要規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制、價格評估機制和糾紛調(diào)處機制，改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，促進流轉(zhuǎn)。對流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排上給予優(yōu)先支持。對流出土地的農(nóng)民做好安置工作，采取“反租倒包”、“農(nóng)民變工人”等方式，安排好失地農(nóng)民的就業(yè)；結(jié)合中心村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證失地農(nóng)民必要的有序搬遷；加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶嘗試農(nóng)村與城鎮(zhèn)接軌的社會保險方式，切實保證失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?！笆濉逼陂g，每年要新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，截至2015年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達54萬畝，占全區(qū)耕地面積的27%。

第二節(jié)   畜牧業(yè)發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，合理布局畜牧業(yè)，以規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖為重點，推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，擴張畜牧業(yè)規(guī)模，提升畜牧業(yè)效益。畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%以上，建成在自治區(qū)乃至全國知名的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)民人均收入來自畜牧業(yè)部分達到6000元。

雙河鎮(zhèn)、白腦包鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、干召廟鎮(zhèn)為肉羊雜交繁育帶，為育肥園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的肉雜羔。共建成年提供商品羔羊1萬只以上的優(yōu)質(zhì)肉羊雜交繁育小區(qū)20個，年提供商品羔羊300只以上的優(yōu)質(zhì)肉羊雜交繁育專業(yè)戶600戶，年提供100只以上商品羔羊雜交繁育戶1.5萬戶，提供優(yōu)質(zhì)商品肉羊200萬只以上。將臨陜路、臨白路、臨狼路、臨份路、臨雙路兩側(cè)規(guī)劃為肉羊育肥產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)育肥園區(qū)，集中育肥上市，建成年出欄肉羊10萬只以上的育肥園區(qū)10個，年出欄肉羊5萬只以上的育肥場20個，年出欄肉羊1000只以上的專業(yè)育肥戶2000戶，集中育肥羊出欄達到550萬只。到2015年，全區(qū)肉羊飼養(yǎng)量達到800萬只，出欄肉羊600萬只，年產(chǎn)羊肉13萬噸，全區(qū)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，成為西部區(qū)最大的四季均衡出欄肉羊集散地，打造“北方羊城”名品名城。

奶牛產(chǎn)業(yè)堅持政府引導、企業(yè)為主、農(nóng)戶自繁、市場運作的原則。扶持龍頭企業(yè)，整合當?shù)啬虡I(yè)養(yǎng)殖資源，以發(fā)展基礎(chǔ)好的干召廟、圖克、八一、雙河等地為奶?；?，建成存欄奶牛1000頭以上的奶牛牧場20個，存欄奶牛700頭以上的標準化奶牛牧場20個，全區(qū)奶牛飼養(yǎng)量達5萬頭，年產(chǎn)鮮奶20萬噸。

種植條件好的干召廟、狼山、城關(guān)等地為瘦肉型豬基地，依靠高質(zhì)量、低成本擴張總量，建成年出欄1萬頭以上的瘦肉型生豬養(yǎng)殖園區(qū)5個，年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場10個，年出欄1000頭以上的養(yǎng)殖場(區(qū))20個，基地達到年出欄40萬頭瘦肉型豬的規(guī)模。

全面開展動物安全工程、牲畜種子工程和動物營養(yǎng)工程建設(shè)，推廣運用養(yǎng)殖業(yè)適用新技術(shù)，提高畜牧業(yè)集約化水平。動物安全工程要繼續(xù)穩(wěn)固防疫基礎(chǔ)、完善防疫體系，加強動物防疫的軟、硬件建設(shè)，提升動物疫病診斷監(jiān)測水平，應用技術(shù)手段和創(chuàng)新的工作機制，提高重大緊急疫情的應急反應能力和防控能力。完善動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，推行以電子信息技術(shù)為依托的動物及其產(chǎn)品標識管理，開展動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與追蹤，保障人民群眾的食肉安全和身體健康。

畜牧“種子工程”要建設(shè)科學的畜禽良種繁育體系，新建種畜禽質(zhì)量性能監(jiān)測站，鞏固提升現(xiàn)有100個綿羊人工授精站，購進調(diào)劑優(yōu)質(zhì)肉用巴美種公羊5000只, 擴大本交改良覆蓋面，形成以小尾寒羊或本地品種為母本供種，以優(yōu)質(zhì)肉羊品種巴美肉羊為父本的穩(wěn)定肉羊良繁體系。奶牛良補凍精全部實現(xiàn)統(tǒng)一購進、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，對已經(jīng)配種的母牛全部佩戴統(tǒng)一耳標，全部建檔立卡，確保奶牛品質(zhì)的不斷提高。

飼草料營養(yǎng)安全工程要大力推廣飼草青貯、微貯和短期育肥、模式化養(yǎng)殖等配套技術(shù)，所有養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部使用畜禽配合飼料。建成內(nèi)蒙西部區(qū)最完善的飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)，建立飼料質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成綠色無公害飼料生產(chǎn)基地。加大對飼料添加劑生產(chǎn)和銷售企業(yè)進行執(zhí)法檢查力度，堅決防止不合格的飼料及添加劑上市經(jīng)銷。

第三節(jié)  農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

增加農(nóng)業(yè)科技技入，推廣和運用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)措施以及優(yōu)良品種、高效栽培、適用養(yǎng)殖等增產(chǎn)節(jié)本增效新技術(shù)，擴大新品種、新技術(shù)試驗示范和技術(shù)集成，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。繼續(xù)強化區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，完善科技服務(wù)設(shè)施，通過基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，完善全區(qū)7個鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)辦事處的農(nóng)科站（辦）的辦公場所及必要的辦公設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基本實現(xiàn)了辦公有場所、服務(wù)有手段，能夠保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有效履行公益性職責，為農(nóng)民提供及時、有效的技術(shù)服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，推行農(nóng)技人員進村服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。每年要對農(nóng)技專家派出外地進行重點培訓，選派100名技術(shù)指導員進行集中性的系統(tǒng)培訓，每年高質(zhì)量建設(shè)10個農(nóng)業(yè)試驗、示范基地，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。

二、加強農(nóng)業(yè)安全服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，大力推行標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。建立區(qū)、鎮(zhèn)、市場和企業(yè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品安全標準，加強小麥、蜜瓜、番茄等特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，開展有機、綠色、無公害產(chǎn)品認證，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品無公害化和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

三、加強農(nóng)村市場體系建設(shè)

推進 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)和農(nóng)超對接，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上村。加強番茄、油葵等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，充分發(fā)揮四季青瓜果蔬菜批發(fā)市場的龍頭帶動作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，多方籌集資金，推進狼山鎮(zhèn)瓜菜批發(fā)市場和新華鎮(zhèn)韭菜批發(fā)市場的升級改造，建立檢測室、配備檢測儀器、電子磅和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，構(gòu)筑集批發(fā)、零售、倉儲、保鮮、服務(wù)為一體的現(xiàn)代化大型批發(fā)市場。到2015年末，建成5個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

四、加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的作用。實施“金農(nóng)工程”，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合管理和信息服務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)推進信息下鄉(xiāng)活動，培訓農(nóng)民經(jīng)紀人信息隊伍，擴大信息覆蓋面，使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個信息站及一個信息庫。

第四節(jié)  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

大規(guī)模實施土地整治，統(tǒng)籌安排，連片推進，加快中低產(chǎn)田改造?！笆濉逼陂g共改造中低產(chǎn)田50萬畝，總投資4.85億元;土地整理40萬畝,總投資4.8億元。主要建設(shè)內(nèi)容是開挖改造渠道、修建道路、植樹造林等農(nóng)田基本改造。

二、基本農(nóng)田標準化改造

按照“路相通、渠相連、林成網(wǎng)、田成方、澇能排、旱能灌、地力高”的標準，建立基本農(nóng)田標準化示范區(qū)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。“十二五”期間穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比重達到60%。

三、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

臨河區(qū)為國家和自治區(qū)確定的產(chǎn)糧大縣，“十二五”期間要實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能項目，采取以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和防災減災等綜合措施，轉(zhuǎn)變耕作和生產(chǎn)方式，提高土地生產(chǎn)能力。五年累計項目總投資4.88億元，配套并完善27.74萬畝渠道襯砌、橋、涵、口閘等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套增產(chǎn)技術(shù)措施，提高糧食產(chǎn)量1.67億斤。

四、農(nóng)業(yè)機械化推進

實施農(nóng)機補貼項目，推進農(nóng)業(yè)機械化，以玉米、小麥全程機械化為重點，全面提升商品糧生產(chǎn)機械化水平。積極培育和扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，建設(shè)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，加強先進適用農(nóng)業(yè)機械的引進、推廣、應用，到“十二五”末，全區(qū)新增農(nóng)業(yè)動力機械7100臺（輛），配套機械6500臺（輛）,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。

五、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點加強肉羊、奶牛、生豬等標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，在優(yōu)勢畜牧業(yè)重點區(qū)，建設(shè)生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）20個，改擴建圈舍2萬平方米，飼養(yǎng)生豬2萬頭；肉羊標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）40個，改擴建圈舍7.5萬平方米，養(yǎng)羊40萬只；奶標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）20個，改擴建圈舍10萬平方米，養(yǎng)奶牛1萬頭。

六、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)

要立足本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照“圍城沿路、靠近村莊”的要求，以“110國道”、臨陜線、臨狼線、臨白線、臨份線為軸線，優(yōu)化區(qū)域布局，推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和營銷策略，鼓勵和引導工商企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織投資開發(fā)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)與推廣普及，實現(xiàn)資源的高效利用和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

“十二五”期間新增設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5萬畝，其中大棚3萬畝，溫室2萬畝，包括瓜菜育苗基地20畝。建設(shè)2個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，每個市級示范園區(qū)占地1000畝，建設(shè)日光溫室400棟、塑料大棚400棟以及其它配套設(shè)施。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達到67200畝，年產(chǎn)量達50萬噸，實現(xiàn)設(shè)施有配套、生產(chǎn)有標準、產(chǎn)品有品牌、檢測有設(shè)備、服務(wù)有組織、銷售有市場的格局。

七、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)

繼續(xù)推廣以戶用沼氣池為核心的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，“十二五”期間，在全區(qū)7個鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)辦事處每年新增農(nóng)村戶用沼氣用戶3000戶，五年新增15000戶，投入資金9000萬元；加強農(nóng)村戶用沼氣的運行維護和管理，建設(shè)沼氣物業(yè)服務(wù)站35處，配備相應的設(shè)施設(shè)備和人員，切實保證農(nóng)村戶用沼氣工程的投資效果。

八、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目

完成16項重點貧困村的整村推進項目，總投資6263萬元；實施5項產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，總投資520萬元；建設(shè)5項科技扶貧項目，總投資560萬元；培訓貧困農(nóng)民2250人，輸出2115人，總投資225萬元；完成4個村的移民擴鎮(zhèn)項目，總投資3147萬元；到2015年底，扶貧開發(fā)項目總投資達到10715萬元，累計解決貧困人口25000人。