第一章 總則

第一條 為健全分層分類的社會救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，分層分類實施低收入人口救助幫扶，切實保障困難群眾基本生活，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的實施措施>的通知》（內黨辦發(fā)〔2021〕5號）、內蒙古自治區(qū)民政廳等單位《關于印發(fā)<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的具體措施>的通知》(內民政發(fā)〔2024〕9號）、《關于印發(fā)<內蒙古自治區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定辦法（試行）>的通知》(內民政發(fā)〔2024〕64號）、《關于印發(fā)<巴彥淖爾市低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定辦法>（試行）的通知》（巴民發(fā)[2024]174號）要求，及國家、自治區(qū)相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)戶籍居民申請認定低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，適用本辦法。

第三條 共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)狀況符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ズ蛣傂灾С隼щy家庭條件的，經(jīng)申請審核可以分別認定為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。

第四條 臨河區(qū)民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定工作。臨河區(qū)教育、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧和科技局、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障、總工會、殘聯(lián)等相關部門根據(jù)自身職責做好相關工作。強化部門聯(lián)動，加強數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)共享存在壁壘。

第五條 臨河區(qū)民政部門負責制定低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的審核確認實施細則和監(jiān)管程序，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司”）的監(jiān)督指導。

臨河區(qū)民政部門授權行使審核確認權限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司負責低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的審核確認工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司負責本行政區(qū)域內低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的受理、初審、信息公示、數(shù)據(jù)錄入、檔案管理、定期復核及動態(tài)管理工作。村、居（分場）委員會協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調查、政策宣傳、鄰里走訪等工作，幫助自主申請有困難的家庭提交申請。

第二章 資格認定條件

第六條 低保邊緣家庭應同時符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍；

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第七條 剛性支出困難家庭應同時符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/p>

（二）共同生活家庭成員的醫(yī)療、教育、殘疾康復以及因意外事件等剛性支出總額占家庭總收入比例超過70%或醫(yī)療和因意外事件產(chǎn)生剛性支出總額占家庭總收入比例超過60%；

（三）家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定；

（四）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認定為低保邊緣家庭。

第八條 申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的共同生活家庭成員、戶籍條件、家庭財產(chǎn)、家庭收入范圍的認定和贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費核定，不得隨意附加非必要限制條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實直接認定申請家庭符合或者不符合條件；申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員戶籍條件必須符合以下條件：

（一）低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭申請人及其家庭成員持有巴彥淖爾市臨河區(qū)戶籍，申請人及其家庭成員居住地與戶籍地需一致，且長期居住在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)范圍內的居民。

（二）在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)內，申請人及家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的為人戶分離家庭，與申請人共同生活但戶籍不在一起的家庭成員為人戶分離人員。

（三）申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，按以下方式辦理：

1.人戶分離家庭具備戶籍登記條件，即家庭擁有實際居住地房屋產(chǎn)權或使用權的，應將戶籍遷至實際居住地后提出申請；

2.在臨河區(qū)轄區(qū)內，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，提供戶籍所在地不享受各項惠農(nóng)補貼、租房合同及相關證明材料，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司民政辦提出申請。

3、有人戶分離人員的家庭，應將戶籍遷移到一起后再提出申請；戶籍同在臨河區(qū)轄區(qū)內，無法進行人戶合一的，向家庭成員一方戶籍所在地且家庭長期居住地申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭；戶籍不同時在臨河區(qū)轄區(qū)內無法進行人戶合一的，分別向戶籍地申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭；屬地管理機構要加強對人戶分離低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的監(jiān)管工作。

4、家庭成員原戶籍地在其它旗縣或盟市以外的人員擁有土地，現(xiàn)戶籍遷入到臨河區(qū)農(nóng)村且農(nóng)村一直未擁有土地的居民或長期居住在臨河城區(qū)居民，可到長期居住地申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，土地承包或流轉計算家庭收入。

戶籍地在農(nóng)村無土地的居民繳納失地農(nóng)民社保和領取失地農(nóng)民社?；蛘咴诖寮w經(jīng)濟收益分紅的，到戶籍地提出申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭。

5.臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他情況。

第九條 申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員必須是長期共同生活的下列成員：

配偶；未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同生活的人員。

第十條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤人員；

3.家庭中子女已成年未成家且常年在外務工的不計入共同生活的家庭成員（在校接受全日制大專和本科除外），家庭收入按照贍養(yǎng)費核算。

4.省級人民政府民政部門認定的其他人員。

第十一條 申請人有下列情形之一的，原則上不予認定為低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭：

（一）因財產(chǎn)超過規(guī)定，原則上不予認定低保邊緣家庭的情形：

1.經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核對，申請家庭銀行存款、有價證券、股票等應急金融資產(chǎn)總額，人均超過36個月城市或農(nóng)村最低生活保障標準之和；

2.車輛：擁有生活用汽車(殘疾人功能性補償代步機動車輛和生活用摩托車、三輪車除外)；

3.房產(chǎn)：擁有兩套及以上產(chǎn)權住房，且人均建筑面積超過當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的二倍（農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用，或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住、商業(yè)用途的除外）；

4.家庭財產(chǎn)不符合當?shù)匾?guī)定的其他情形。

（二）因財產(chǎn)超過規(guī)定，原則上不予認定剛性支出困難家庭的情形：

1.車輛：擁有2輛（含）以上生活用汽車，或擁有一輛較高價值機動車。經(jīng)營性車輛（有營運證的出租車、網(wǎng)約車、大中型貨運汽車等）作為主要生活來源的家庭因家庭成員發(fā)生重病、其他意外事件導致家庭生活困難或家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某猓?/p>

2.購買價格超過10萬元（政策補貼后購置價）的大中型農(nóng)機具、機械（工程機械、車床）等，或雖超出限額標準但在購買后家庭成員發(fā)生重病、其他意外事件導致家庭生活困難，家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某猓?/p>

3.房產(chǎn)：擁有兩套及以上產(chǎn)權住房（不含農(nóng)村民宅），且人均建筑面積超過當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的二倍；

4.家庭財產(chǎn)不符合當?shù)匾?guī)定的其他情形。

（三）申請低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員當年未參加基本醫(yī)療保險或基本醫(yī)療處于停保、斷保狀態(tài)。

（四）拒不配合有關部門對申請家庭及相關人員經(jīng)濟狀況進行調查，致使無法核實其經(jīng)濟狀況的家庭。

（五）拒絕提供經(jīng)濟狀況核對授權書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟狀況核對授權書，致使無法對其家庭經(jīng)濟狀況依法進行全面信息核對的家庭。

（六）高消費行為家庭。如高標準裝修住房、自費出國留學等。

（七）臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他不符合低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定條件的情形。

第三章  家庭收入計算

第十二條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車輛、大型農(nóng)機具等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

第十三條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。主要包括:

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或將動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

第十四條 家庭收入認定。家庭收入以申請家庭實際情況為準。無法獲取實際收入的，采取勞動力系數(shù)法計算家庭收入。申請家庭成員勞動力系數(shù)根據(jù)本人年齡、殘疾狀況、患門診特殊慢性病及重特大疾病情況等因素綜合確定。詳見《臨河區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭勞動力系數(shù)測算標準及代碼表》。

臨河區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭勞動力系數(shù)測算標準及代碼表

（一）工資性收入。

工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J定；沒有勞動合同的，通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按照務工地最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于務工地最低生活工資標準的，以申報收入為準。

 在本地或外出務工且無法提供收入情況材料的，按照相關家庭成員勞動力系數(shù)、上年度務工地最低工資標準、務工時長等因素計算。

個人年收入＝個人勞動力系數(shù)×上年度務工地最低工資標準×8個月。

務工人員包括農(nóng)村家庭戶口在城鎮(zhèn)務工人員和家庭戶口的城鎮(zhèn)務工人員。

（二）經(jīng)營性收入。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個人年收入=個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入×60%。

（1）農(nóng)民人均可支配收入按當?shù)嘏R河區(qū)統(tǒng)計部門公布的最新數(shù)據(jù)為準；

（2）農(nóng)村種殖業(yè)年收入核算

以每戶耕種土地25畝為基數(shù)，每增加1畝，增加300元收入。

2.農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)年收入核算

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)收入=平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準×現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量。

（1）依據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綜合考慮牲畜出欄率、養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標準，確保牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一，群眾普遍認可。根據(jù)牲畜出欄率、扣除養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標準：肉牛每頭按年1000元純收入標準核算，奶牛每頭按年1200元純收入標準核算，繁育母豬每頭按年500元純收入標準核算，羊每只按年200元純收入標準核算（牛2頭起算，羊10只起算），保證牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一、群眾普遍認可。

（2）用于家庭基本生產(chǎn)生活的必需的耕牛（馬、騾）、豬、雞、鴨等不計入家庭收入

3.其他經(jīng)營收入能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算；其他情形按當?shù)卦u估標準和計算方法計算。

（三）財產(chǎn)性收入。

1.動產(chǎn)出讓收入的認定

（1）出讓無形資產(chǎn)、特許權、專利等收入，按協(xié)議或稅務部門認定的納稅價值認定。

（2）儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，以銀行、保險、證券等機構提供的數(shù)據(jù)進行認定，不能提供的由當事人提供相關情況說明和承諾。

（3）集體經(jīng)濟收入分紅，由當事人提供集體收益分配相關情況說明。

2.不動產(chǎn)出租出讓收入的認定                        

（1）個人轉租承包土地、林地、草場等經(jīng)營權或土地、林地、草場由集體（公司）集中運營的，按實付承包費用和國家給付到位的各項種植補貼核定。家庭成員個人轉租承包土地、林地、草場等經(jīng)營權的，承包費用不低于當?shù)仄骄M用的80%。

（2）出租房屋的按出租協(xié)議確認，不能提供協(xié)議的參考周邊房屋出租價格認定。

（3）出讓房產(chǎn)的，有出讓協(xié)議的按協(xié)議或稅務部門認定的納稅價值認定，不能提供出讓協(xié)議的參考周邊房屋價格認定。

（四）轉移性收入。

1.養(yǎng)老保險、離退休金、供養(yǎng)親屬撫恤金、失業(yè)保險金等：以實際領取數(shù)額計算；

2.國家各項惠農(nóng)補貼：以實際領取數(shù)額計算；

3.住房公積金提?。阂詫嶋H提取數(shù)額計算；

4.贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費核算：有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費計算方法原則上應按照收入的一定比例進行核算，具體情形按以下方式計算：

（1）子女居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)村無畜戶的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×5%；

（2）子女無穩(wěn)定收入，在城鎮(zhèn)務工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標準×8個月×5%；

（3）子女從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的，按家庭養(yǎng)殖業(yè)年可支配收入的5%付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費；

（4）子女在農(nóng)村從事個體市場經(jīng)營或合作社經(jīng)營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×5%；子女在城鎮(zhèn)從事個體市場經(jīng)營或合作社經(jīng)營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標準×12個月×5%；

（5）子女家庭有正在使用的家庭小轎車（殘疾人代步車除外）付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費不得低于500元；子女家庭有正在使用營運性車輛、大型農(nóng)機具的,付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費不得低于1000元；

（6）子女為行政事業(yè)單位或國有集體企業(yè)正式職工、其他企業(yè)職工，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)上班的，年工資核定基數(shù)應不低于36000元;在其他企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的,年工資核定基數(shù)應不低于24000元；

（7）子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核定贍養(yǎng)費；

（8）同一個子女，上述收入項目重復時，應累計計算收入和贍養(yǎng)費；

（9）對于離異家庭子女的撫養(yǎng)費，法律文書有明確規(guī)定的，按法律文書執(zhí)行。無法律文書的，撫養(yǎng)費按不低于其個人月總收入的20%給付；負擔兩個以上子女費用的，比例可適當提高，但不超過月總收入的50%；對于已成年但生活不能自理的殘疾子女的撫養(yǎng)費參照此標準執(zhí)行；

（10）扶養(yǎng)費按照實際給付情況核算。

5.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人符合以下情形之一的，應當認定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務能力：

（1）共同生活家庭成員中目前患有重特大疾病人員；

（2）特困救助供養(yǎng)人員；

（3）最低生活保障對象；

（4）70 周歲以上老人且收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖搿⒇敭a(chǎn)符合低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（5）一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，且收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?、財產(chǎn)符合低收入家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（6）無民事行為能力、被宣告失蹤、在監(jiān)獄內服刑的人員；

（7）政府規(guī)定的其他情況。

6.賠償收入的認定。因交通事故、刑事被害、民事?lián)p害等原因獲得賠償?shù)?，按照法律文書所列用于補償其生活費用的部分，執(zhí)行到位的認定為其收入；

7.接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入的認定。由公證部門公證過的捐贈，按公證書認定值核定。無公證的，據(jù)實確認。

第十五條 如出現(xiàn)家庭收入難以核算，收入核算與實際情況明顯不符的，由臨河區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司共同視情況評估認定。

第十六條 降低特殊困難家庭收入核算：    

（一）對于因重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭，有未成年人或已成年仍在讀的大學及以下學生（出國留學、自主擇校、私立學校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭，有哺乳期婦女的家庭，多重殘疾家庭，75周歲以上老年人家庭等特殊困難家庭，進行核算收入扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。

（二）降低家庭收入核算的計算方法：

1.長期共同生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動能力，需要家人照顧的特困家庭（家庭成員勞動力系數(shù)代碼為E1、E2、E3、E4、E5的重殘人員或代碼為F1、F2、F3、F4、F5的重病人員）：

農(nóng)村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×0.2（家庭扣減系數(shù)，下同）×家庭成員重殘或重病人數(shù)；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標準×0.2×家庭成員重殘或重病人數(shù)。         

2.有未成年人或已成年仍在讀的大學及以下學生（出國留學、自主擇校、私立學校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭、75周歲以上老年人家庭：

農(nóng)村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×0.15；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標準×0.15。

（三）上述1與2中情況重復的，應進行重復扣減家庭核算收入；2中幾種情況重復的家庭，只扣減1次家庭核算收入。

（四）多重殘疾人員，先按多重殘疾中殘疾程度較重的核定個人勞動力系數(shù)核算收入，再進行上述家庭收入核算扣減計算。

第十七條  減家庭支出核算：

1.醫(yī)療費用支出:

上年度以來,患重特大疾病、門診特殊慢性病或住院治療經(jīng)商業(yè)保險、醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后政策范圍內的個人實際自付部分的醫(yī)藥費用,自付5000元內按20%、5001 - 19999元按30%、20000元以上按40%進行扣減。

2.教育費用支出:

（1）同時供養(yǎng)兩個或兩個以上全日制?？苹虮究圃谛４髮W生且未享受《關于普通高校家庭經(jīng)濟困難學生入學資助政策的意見》(內教辦字〔2021〕56號)教育救助政策的家庭,每戶扣減10000元；

（2）同時供養(yǎng)一個高中生(學前教育)和一個大學生且未享受《關于普通高校家庭經(jīng)濟困難學生入學資助政策的意見》(內教辦字〔2021〕56號)教育救助政策的家庭每戶扣減6000元；

（3）同時供養(yǎng)二個高中生(學前教育)的扣減4000元；

（4）同時供養(yǎng)三個在校學生(學前教育)的扣減6000元；

（5）出國留學、自主擇校及在私立學校就讀的不予扣減；

（6）上述情形重復出現(xiàn)時不累計扣減,擇高扣減一項。

3.殘疾費用支出：

殘疾人用于康復治療以及購買必要的輔助器械配備的費用(精神、智力及重度肢體、重度視力殘疾人包括必要的護理費用)，個人實際支出總費用在3000元以內的據(jù)實計算，超過3000元的按3000元計算。

以上剛性支出扣減均需提供相關費用票據(jù)證明。核算最高扣減金額不超過該家庭當年收入。

4.車禍（有責任人）、吸毒、自殘等情況，衛(wèi)健委或醫(yī)保部門未報銷的醫(yī)藥費不列入家庭扣減范圍。

第十八條 剛性支出困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前12個月的家庭支出總額計算，主要包括：

（一）醫(yī)療支出。指共同生活的家庭成員在定點醫(yī)療（藥）機構就診就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險賠付后，由個人實際負擔的門（急）診、門診慢性病、住院費用，包括政策范圍內個人自付費用、自費費用以及超出相關醫(yī)療保險最高支付限額的個人負擔費用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（二）教育支出。指共同生活的家庭成員就讀國內幼兒園和全日制本科及以下學歷教育階段個人實際負擔的保教費或學費、住宿費，原則上按就讀學校教育主管部門提供的基準定額認定。就讀民辦學校（幼兒園）的，按當?shù)赝惞k學校（幼兒園）費用標準認定。

就讀國內幼兒園和全日制本科及以下學歷教育階段個人實際負擔的保教費或學費、住宿費；就讀民辦學校（幼兒園）均按臨河區(qū)教育部門費用更新確認。

（三）殘疾康復支出。指共同生活的家庭成員中的殘疾人用于基本康復訓練、輔助器具適配，在扣除政府補助、商業(yè)保險賠付部分后，個人實際負擔的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。殘疾人基本康復訓練和輔助器具目錄范圍按照內蒙古自治區(qū)殘疾人基本康復服務有關目錄、殘疾人輔助器具購買補貼有關目錄及當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。

殘疾人基本康復訓練和輔助器具均按內蒙古自治區(qū)殘聯(lián)和臨河區(qū)殘聯(lián)目錄費用更新確認。

（四）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。指共同生活的家庭成員因交通事故、火災、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險賠付、救助幫扶資金后，為維持家庭基本生活需要實際支付的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。

（五）臨河區(qū)民政部門根據(jù)實際情況認定的，為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的其他必需支出。

第十九條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭以家庭為單位，通過申請人申請、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

第四章 審核認定程序

第二十條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定按照申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等基本程序進行，可參照《臨河區(qū)最低生活保障審核確認辦法》(臨民政字〔2023〕74號）第三章、第五章、第六章有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭相關文書檔案由區(qū)民政部門參照城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案文書樣式重新制定。

第二十二條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象（家庭），經(jīng)審核，其收入、財產(chǎn)狀況不符合最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)認定條件，但符合低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定條件的，經(jīng)本人同意的，可直接轉入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序。區(qū)民政部門統(tǒng)籌做好剛性支出困難家庭認定與臨時救助政策銜接，符合條件的直接給予臨時救助。相關申請材料不再重復提交，簡化工作流程。

第五章  服務管理和監(jiān)督

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應當對低保邊緣家庭的經(jīng)濟狀況每年核查一次，并根據(jù)核查情況及時進行動態(tài)管理調整，決定是否延續(xù)低保邊緣家庭資格。

低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核算收入和財產(chǎn)狀況符合條件參照“單人戶”納入最低生活保障。重度殘疾人主要指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者均按衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局兩部門的病種更新確認。

低保邊緣家庭中已按照“單人戶”納入低保的，參照《臨河區(qū)最低生活保障審核確認辦法》(臨民政字〔2023〕74號）有關規(guī)定開展定期核查。

第二十四條 剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自作出審核確認之日的下月起計算。在有效期內，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應的社會救助或者幫扶待遇。

有效期屆滿前兩個月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法規(guī)定重新辦理，根據(jù)要求補充相關材料。

第二十五條 低保邊緣家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內對其家庭的經(jīng)濟狀況進行核查，并及時調整認定情況。

剛性支出困難家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內核實情況，并及時將死亡的家庭成員退出認定范圍。

第二十六條 低保邊緣家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化以及剛性支出困難家庭人口狀況發(fā)生變化的，應及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司。人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個月未主動告知的，區(qū)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司可以進行批評教育。

第二十七條 低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應當接受有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應當依程序辦理退出手續(xù)，相關部門依法依規(guī)終止對其實施的救助幫扶。

第二十八條 臨河區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應當依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)督預警范圍，為相關社會救助管理部門開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。

第二十九條 對于認定的低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，區(qū)民政部門應按照不低于30%的比例進行抽查。區(qū)民政部門應當加強對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作的監(jiān)督檢查，完善相關的監(jiān)督檢查制度。

第三十條 區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應暢通社會救助服務熱線，受理對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

第三十一條 負責低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規(guī)追究相關責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免予問責。

第六章 附則

第三十二條?本辦法由巴彥淖爾市臨河區(qū)民政局負責解釋。

第三十三條 本辦法自12月20日起施行，經(jīng)臨河區(qū)人民政府同意，2021年8月印發(fā)的《巴彥淖爾市臨河區(qū)低收入家庭認定工作指引》（臨民政字[2021]44號）同時廢止。

第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期3年。