內(nèi)容提要：人民當(dāng)家作主是中國(guó)制度的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持人民主體地位是中國(guó)制度的重要原則。人民主體地位需要全面具體的分析，而不能僅僅停留在抽象原則性層面，更不能僅僅做口號(hào)化宣傳。具體來(lái)說(shuō)，人民是中國(guó)制度的創(chuàng)造主體、權(quán)力主體、利益主體、評(píng)價(jià)主體和監(jiān)督主體。創(chuàng)造主體地位問(wèn)題的核心是要明確制度由誰(shuí)創(chuàng)造，依靠誰(shuí)發(fā)展和鞏固；權(quán)力主體地位問(wèn)題的核心是要明確權(quán)力來(lái)源于誰(shuí)、制度屬于誰(shuí)；利益主體地位問(wèn)題的核心是要明確制度為了誰(shuí)，由誰(shuí)享有；評(píng)價(jià)主體地位問(wèn)題的核心是要明確制度由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，誰(shuí)是評(píng)卷人；監(jiān)督主體地位問(wèn)題的核心是要明確制度合理與否，制度執(zhí)行效果由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、批評(píng)和促進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)制度 人民當(dāng)家作主 人民主體地位 治理體系 治理能力

　　作者簡(jiǎn)介：金民卿，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所。

　　在談到國(guó)家制度和治理體系問(wèn)題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)人民主體地位的重要原則。黨的十九屆四中全會(huì)在論述我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)時(shí)，把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)揚(yáng)人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)放在突出的位置加以強(qiáng)調(diào)。人民主體地位作為中國(guó)制度的本質(zhì)規(guī)定和重要原則，需要全面具體的分析和把握，而不能僅僅停留在抽象的原則性層面，更不能僅僅做政治口號(hào)化宣傳。那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系中，人民究竟是什么主體，為什么人民是這些主體，這些主體的規(guī)定要解決的問(wèn)題是什么，這些主體的制度規(guī)定及其在制度執(zhí)行中的落實(shí)情況如何，需要從理論上去思考和探討。本文就是嘗試從創(chuàng)造主體、權(quán)力主體、利益主體、評(píng)價(jià)主體、監(jiān)督主體等不同層面，對(duì)人民在中國(guó)制度中的主體地位做一些分析。

　　一、人民是中國(guó)制度的創(chuàng)造主體

　　創(chuàng)造主體問(wèn)題的核心，就是要明確制度由誰(shuí)創(chuàng)造，依靠誰(shuí)發(fā)展和鞏固。中國(guó)制度遵循歷史發(fā)展的客觀規(guī)律性和人民群眾的歷史主體性，堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義基本原理，把人民作為制度創(chuàng)建、維護(hù)、鞏固和發(fā)展的根本力量，緊緊依靠人民創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，突出強(qiáng)調(diào)人民的創(chuàng)造主體地位。

　　人民的創(chuàng)造主體地位，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了唯物史觀的基本原理。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，這是歷史唯物主義最重要的原理。早在馬克思主義創(chuàng)立之初，馬克思和恩格斯就指出，人民群眾是歷史的劇作者和劇中人，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”，①任何重大的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)都是人民群眾推動(dòng)的結(jié)果，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，而不是個(gè)別英雄人物或者某種“觀念”創(chuàng)造了歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之時(shí)，就高高舉起馬克思主義旗幟，用唯物史觀的基本原理來(lái)指導(dǎo)中國(guó)具體實(shí)踐，力求實(shí)現(xiàn)改造中國(guó)、改造世界的宏大社會(huì)理想。毛澤東在1921年1月21日給蔡和森的信中明確指出，“唯物史觀是吾黨哲學(xué)的根據(jù)”。②中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的基本原理，堅(jiān)持人民主體地位的首要原則，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行豐富發(fā)展，提出一些重要的論斷。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！雹墼诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他又明確提出，兵民是勝利之本，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。④進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)人民是真正的英雄，要依靠人民發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

　　人民的創(chuàng)造主體地位是在歷史實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。人民是最強(qiáng)大的物質(zhì)實(shí)踐力量，誰(shuí)獲得了人民的支持，誰(shuí)就獲得了世界上最強(qiáng)大的力量。新中國(guó)政權(quán)是人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)獲得的。沒(méi)有人民的真誠(chéng)支持和擁護(hù)，沒(méi)有人民的艱辛奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能取得偉大的革命勝利，也就不能成為掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，創(chuàng)立了革命根據(jù)地，獲得了生存發(fā)展的空間，逐步由小變大，由弱變強(qiáng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)雖然一開(kāi)始要比國(guó)民黨的軍隊(duì)人數(shù)少得多，但是有了廣大人民群眾的支持，這支軍隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)就取得了決定性的勝利。毛澤東講到，中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的一個(gè)根本原因，就在于始終站在人民的立場(chǎng)上，“獲得了數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的擁護(hù)，其中，也獲得了大多數(shù)知識(shí)分子尤其是青年學(xué)生們的擁護(hù)”。⑤人民群眾充分發(fā)揮了歷史主體性作用，人民的創(chuàng)造主體地位在制度創(chuàng)建的過(guò)程中得到了充分彰顯。新中國(guó)成立后，人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行轟轟烈烈的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，形成了富有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義革命路徑，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會(huì)制度變革。離開(kāi)了人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，中國(guó)新型社會(huì)制度的創(chuàng)建是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　人民是維護(hù)、鞏固和發(fā)展中國(guó)制度的主體。一個(gè)制度創(chuàng)立之后，能否持續(xù)存在和發(fā)展下去，關(guān)鍵是看人民是否支持，是否成為鞏固和發(fā)展完善這一制度的主體力量。如果人民不發(fā)揮主體力量，制度的存續(xù)就失去了根本依據(jù)。在社會(huì)主義建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，充分動(dòng)員人民群眾，創(chuàng)立和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)制度的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，但是人民相信共產(chǎn)黨，相信社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮自己的歷史主體性力量，克服各種艱難險(xiǎn)阻，不斷為這個(gè)制度的完善做出努力，打造出了維護(hù)和發(fā)展制度的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治前提和各方面保證。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民群眾有著無(wú)盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。例如，黨的十九大上，他明確指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民……依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！雹?020年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)：“人民是我們力量的源泉，要始終以百姓心為心，始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心?！雹?/p>

　　人民的創(chuàng)造主體地位在中國(guó)制度的建構(gòu)和執(zhí)行中得到了具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建制度之初，就充分尊重并明確規(guī)定了人民群眾的創(chuàng)造主體地位，強(qiáng)調(diào)一切依靠群眾，從群眾中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善制度的不竭力量之源。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，充分尊重人民的創(chuàng)造主體地位，充分吸收人民的意見(jiàn)、集中人民的智慧，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，激發(fā)和保護(hù)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自主創(chuàng)造性力量。進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人更加自覺(jué)地堅(jiān)持和尊重人民的創(chuàng)造主體地位，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人民群眾自己當(dāng)家作主的制度，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實(shí)踐中獲得強(qiáng)大的發(fā)展力量。

　　二、人民是中國(guó)制度的權(quán)力主體

　　權(quán)力主體問(wèn)題的核心，就是要明確權(quán)力來(lái)源于誰(shuí)、制度屬于誰(shuí)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)誰(shuí)的政、為誰(shuí)執(zhí)政。中國(guó)制度把人民作為權(quán)力的真正源泉和制度的真正擁有者，中國(guó)共產(chǎn)黨始終突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的權(quán)力主體地位，牢牢堅(jiān)持人民是自己執(zhí)政的最大底氣，堅(jiān)持把執(zhí)政者當(dāng)作人民的工具和公仆，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)。

　　人民的權(quán)力主體地位規(guī)定了中國(guó)制度的本質(zhì)屬性，明確了中國(guó)制度是人民當(dāng)家作主的制度。早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就明確規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理?！雹嗵K維埃是工農(nóng)群眾自己管理自己的工具，一切問(wèn)題的討論解決都根據(jù)民意。這就明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)，是同一切剝削階級(jí)的國(guó)家完全不同的，是人民自己當(dāng)家作主的新型政權(quán)。新中國(guó)成立之際，中國(guó)共產(chǎn)黨旗幟鮮明地堅(jiān)持人民是國(guó)家的真正主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。1948年9月，毛澤東首次系統(tǒng)論述人民民主專(zhuān)政時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主是新政權(quán)的本質(zhì)屬性，明確了人民在新制度中的權(quán)力主體地位，要求新中國(guó)的一切政府機(jī)構(gòu)都要加上“人民”二字，“我們是人民民主專(zhuān)政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同”。⑨進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，“我們國(guó)家的名稱(chēng)，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都冠以‘人民’的稱(chēng)號(hào)，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。我國(guó)國(guó)家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力”。⑩他在談到國(guó)家制度和治理體系時(shí)明確提出，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的本質(zhì)屬性”。(11)

　　人民的權(quán)力主體地位明確了執(zhí)政者與人民的關(guān)系是工具和主體的關(guān)系。人民是一切政治權(quán)力的最終擁有者和賦予者，執(zhí)政者是為人民服務(wù)的工具?！肮驼摗笔邱R克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要內(nèi)容，馬克思在論述巴黎公社運(yùn)動(dòng)時(shí)指出，公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的新型國(guó)家制度，其政府部門(mén)的工作人員都是人民的公仆，應(yīng)該服從于、服務(wù)于人民。毛澤東把這個(gè)理論運(yùn)用到中國(guó)具體實(shí)際中，提出了“工具論”思想。他在黨的七大上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)袖、其領(lǐng)導(dǎo)下的政府都是為人民服務(wù)的工具，黨是群眾從實(shí)踐中選擇出來(lái)的具有先鋒隊(duì)性質(zhì)的“領(lǐng)導(dǎo)工具”，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是“指揮中國(guó)革命的工具”，政府是領(lǐng)導(dǎo)人民“壓迫反革命的工具”，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有“作為工具的一番自豪”，“就要當(dāng)工具，自覺(jué)地當(dāng)工具”。(12)新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把“工具論”具體運(yùn)用到新制度的建構(gòu)和執(zhí)行過(guò)程中。鄧小平在黨的八大上講道：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具……是人民群眾的全心全意的服務(wù)者。”(13)這些都突出強(qiáng)調(diào)了人民的權(quán)力主體地位和執(zhí)政者的工具地位。這就是說(shuō)，中國(guó)人民建立了新政權(quán)，創(chuàng)造了新制度，理所當(dāng)然地應(yīng)該是這個(gè)政權(quán)、制度的所有者，執(zhí)政黨本身只是為人民執(zhí)政的工具，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的制度是為人民服務(wù)的工具，黨和人民的關(guān)系是服務(wù)者與所有者的關(guān)系，是仆人與主人的關(guān)系，是工具與主體的關(guān)系，人民是執(zhí)政者的服務(wù)對(duì)象，是接受執(zhí)政者服務(wù)的。

　　人民的權(quán)力主體地位明確了執(zhí)政者的權(quán)力授受關(guān)系，要求執(zhí)政者必須樹(shù)立和踐行正確的權(quán)力觀。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力從根本上說(shuō)是屬于人民的，是人民群眾所賦予的，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政者，執(zhí)的就是人民的政，就是要為人民執(zhí)政，必須堅(jiān)持人民至上的理念，不斷造福人民，牢牢植根人民。毛澤東在談到人民民主專(zhuān)政的國(guó)體時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政府是人民自己的政府，這個(gè)政府的工作人員要通過(guò)對(duì)人民實(shí)行民主的方式服務(wù)人民，教育人民，“這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽(tīng)話(huà)的。同時(shí)，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評(píng)的方法，教育人民”。(14)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平站在新的歷史方位突出強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為民謀利。(15)

　　人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)制度，是人民當(dāng)家作主的制度體現(xiàn)，是維護(hù)人民權(quán)力主體地位的制度保障，必須牢牢堅(jiān)持。毛澤東強(qiáng)調(diào)，人民民主專(zhuān)政是維護(hù)中國(guó)最廣大人民群眾根本利益不受侵犯的重要法寶，它的根本職能就是通過(guò)對(duì)內(nèi)外反對(duì)派實(shí)行專(zhuān)政來(lái)保護(hù)人民，它“是一個(gè)很好的東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國(guó)外的帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日，這個(gè)法寶是萬(wàn)萬(wàn)不可以棄置不用的”。(16)中國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，我們必須牢牢堅(jiān)持人民民主，更好地保證人民當(dāng)家作主，更好地保障人民權(quán)益，更好地發(fā)揮人民的主人翁精神，組織人民積極投身新時(shí)代黨的偉大事業(yè)。在這個(gè)方面我們必須反對(duì)那些否定人民民主專(zhuān)政，否定社會(huì)主義民主，用西方虛假民主來(lái)取代中國(guó)社會(huì)主義民主的“公民社會(huì)論”“憲政論”等錯(cuò)誤思潮。

　　三、人民是中國(guó)制度的利益主體

　　利益主體問(wèn)題的核心，就是要明確制度為了誰(shuí)、由誰(shuí)享有。中國(guó)制度把人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，把人民對(duì)美好生活地向往作為價(jià)值指向和奮斗目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和根本宗旨，始終堅(jiān)持黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中的先進(jìn)性和純潔性，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的利益主體地位。

　　創(chuàng)造者與享有者的關(guān)系問(wèn)題，是制度建構(gòu)中的一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，剝削制度下的創(chuàng)造者和享有者是分離的。中國(guó)古代有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“民本”思想，歷代統(tǒng)治者都自覺(jué)或不自覺(jué)地意識(shí)到“民為邦本”的道理。但是，他們重視“民本”的目的是鞏固“君主”的制度。也就是說(shuō)，他們雖然強(qiáng)調(diào)“民為本”，但為的是“君做主”，雖然重視了人民的創(chuàng)造者地位，但是目的卻在于維護(hù)統(tǒng)治者的權(quán)力。馬克思很早就深刻洞察了資本主義制度下創(chuàng)造者與享有者分離的不合理現(xiàn)狀，在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中就指出了勞動(dòng)異化的現(xiàn)實(shí)，揭示了勞動(dòng)者與勞動(dòng)產(chǎn)品所有者之間分離的制度性根源；經(jīng)過(guò)深入的理論研究和實(shí)踐斗爭(zhēng)，鮮明地提出要通過(guò)“剝奪剝奪者”，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)所有制，從而真正達(dá)到創(chuàng)造者與利益所有者的內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，以實(shí)現(xiàn)消滅一切剝削現(xiàn)象的共產(chǎn)主義為根本奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)造者應(yīng)當(dāng)是制度紅利的享有者，是制度發(fā)展所帶來(lái)的利益的受惠者。

　　人民的利益主體地位體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的政治性質(zhì)和根本立場(chǎng)。《共產(chǎn)黨宣言》明確指出，共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益，始終代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民群眾的整體利益。這是共產(chǎn)黨的根本屬性，是其先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是真正的馬克思主義政黨，從一開(kāi)始就堅(jiān)持一切為了人民，代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益而沒(méi)有自己的特殊利益，這是它區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。由此，它帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的制度必然是維護(hù)和發(fā)展人民利益的。在創(chuàng)建新制度之際，毛澤東就明確指出，人民民主專(zhuān)政就是對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政，就是要維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，“人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度是保障人民革命的勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力武器，我們必須牢牢地掌握這個(gè)武器”。(17)在這個(gè)問(wèn)題上，必須反對(duì)污名化共產(chǎn)黨的所謂特殊利益論，反對(duì)和打擊各種侵害人民利益的特殊利益集團(tuán)。

　　人民的利益主體地位彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命。中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初就確立了為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。初心使命與黨的根本宗旨是內(nèi)在一致的，這就是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東突出強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何情況下都必須始終踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，“就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”。(18)在發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、血脈在人民。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過(guò)上好日子，無(wú)論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無(wú)論付出多大犧牲和代價(jià)，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動(dòng)搖?！覀凕h要做到長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾想在一起、干在一起、風(fēng)雨同舟、同甘共苦?！瓘V大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心?！?19)中國(guó)共產(chǎn)黨的這種初心使命和根本宗旨是中國(guó)制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)。

　　人民的利益主體地位體現(xiàn)在中國(guó)制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐展開(kāi)之中。中國(guó)共產(chǎn)黨在制度實(shí)踐的過(guò)程中歷來(lái)堅(jiān)持中國(guó)制度的根本目的就是要服務(wù)人民，解決人民的實(shí)際問(wèn)題，為人民謀福利。在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把共同富裕作為根本原則，強(qiáng)調(diào)全體人民的共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重大任務(wù)，始終把人民利益放在第一位，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上的執(zhí)政理念，把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作自己的大事，把民生視為第一位的任務(wù)，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，不斷提高保障和改善民生水平，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)全體人民的共同富裕，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　四、人民是中國(guó)制度的評(píng)價(jià)主體

　　評(píng)價(jià)主體問(wèn)題的核心，就是要明確制度由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、誰(shuí)是評(píng)卷人、共產(chǎn)黨的政績(jī)由誰(shuí)說(shuō)了算。中國(guó)制度堅(jiān)持把人民利益高于一切的價(jià)值觀以制度形態(tài)固化下來(lái)，確立并始終堅(jiān)持以人民根本利益為最高原則，把人民口碑作為檢驗(yàn)政績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，把人民擁護(hù)作為檢驗(yàn)制度的根本尺度，突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的評(píng)價(jià)主體地位。

　　“民意”是最根本的制度評(píng)價(jià)指數(shù)。中國(guó)制度建構(gòu)本身就是充分反映和體現(xiàn)中國(guó)人民根本意愿的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視人民群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要尊重民意、反映民意、集中民意、體現(xiàn)民意，同時(shí)也要引導(dǎo)民意朝著正確的方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表，具有體現(xiàn)和反映最大多數(shù)中國(guó)人意志的主動(dòng)性、自覺(jué)性，這是把握、代表、體現(xiàn)人民意志的內(nèi)在可能性。為了把這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了分析和體現(xiàn)民意的方法和制度，其中最根本的就是群眾路線(xiàn)的工作方法和人民民主的制度安排。群眾路線(xiàn)工作方法的核心內(nèi)容就是從群眾中來(lái)，到群眾中去。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去?！?20)鄧小平也指出：“黨的正確的路線(xiàn)、政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線(xiàn)。”(21)通過(guò)群眾路線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人深入人民群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中，了解群眾的意愿和要求，把民意上升為黨的路線(xiàn)方針政策，再用這些路線(xiàn)方針政策，引領(lǐng)和規(guī)范人民意志，實(shí)現(xiàn)人民意志同黨的意志的有機(jī)統(tǒng)一、有效貫通。

　　中國(guó)制度的主體性基礎(chǔ)就在于民意，把人民的立場(chǎng)和意志作為制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。制度是把握、體現(xiàn)和引導(dǎo)人民意志最有效的途徑和保障。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了以人民民主專(zhuān)政為根本基礎(chǔ)的國(guó)家制度和治理體系，讓人民通過(guò)民主的方法把自己的意愿充分表達(dá)出來(lái)。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)遭遇了前所未有的危機(jī)，封建專(zhuān)制制度遭到了人民的堅(jiān)決抵制，各種政治力量提出并實(shí)踐了各種制度方案，最終都沒(méi)有成功，其根本原因就在于沒(méi)有得到人民群眾的認(rèn)同和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就立足于人民立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題，在確立制度之時(shí)，沒(méi)有采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，不搞三權(quán)鼎立，而采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制，當(dāng)然也沒(méi)有完全照搬蘇聯(lián)的蘇維埃制度，而是根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)際和中國(guó)人民的意志，選擇了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體制度和人民代表大會(huì)制度的政體制度，“過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度，蘇維埃就是代表會(huì)議，我們又叫‘蘇維?！?，又叫‘代表大會(huì)’，‘蘇維埃代表大會(huì)’就成了‘代表大會(huì)代表大會(huì)’。這是死搬外國(guó)名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞”。(22)人民代表會(huì)議制度與蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃……叫做人民代表會(huì)議”。(23)

　　評(píng)價(jià)的核心是價(jià)值觀問(wèn)題，就是站在誰(shuí)的立場(chǎng)上來(lái)決定利益取舍，決定政策和行為的指向。在一定程度上說(shuō)，中國(guó)制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的制度性固化。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民利益高于一切的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀決定了黨在建立新制度之時(shí)，就牢牢堅(jiān)持以中國(guó)人民的根本意志為判斷標(biāo)準(zhǔn)，制度的發(fā)展和鞏固以人民擁護(hù)為根本前提。這種制度創(chuàng)設(shè)的理念決定了廣大黨員干部始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，制定決策，把人民利益高于一切的價(jià)值觀貫徹到制度執(zhí)行的實(shí)踐當(dāng)中，始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，把為老百姓做了多少好事、實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)大小、優(yōu)劣的根本尺度，始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)，充分彰顯了中國(guó)制度把人民利益放在第一位的價(jià)值取向，突出體現(xiàn)了人民至上、生命至上的核心理念，同西方國(guó)家特別是美國(guó)在疫情中的表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比，他們的資本主義制度是以資本為中心而不是以人民為中心，是把資本利益放在第一位而不是把人民生命安全和身體健康放在第一位，是把資本家的擁護(hù)作為根本標(biāo)準(zhǔn)而不顧人民的反對(duì)。

　　人民的評(píng)價(jià)主體地位的重要體現(xiàn)，就是把人民是否擁護(hù)作為衡量政策是否合理、制度是否先進(jìn)、制度建設(shè)是否到位的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，落腳點(diǎn)就是人民生活水平問(wèn)題。他多次強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放政策是否合理，關(guān)鍵是要看人民擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。在新時(shí)代的歷史方位中，習(xí)近平多次指出，衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”；要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為判斷工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說(shuō)好才是真的好，黨員、干部初心變沒(méi)變，使命記得牢不牢，要由群眾來(lái)評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。(24)這些重要論述，既涉及對(duì)制度本身的評(píng)價(jià)，也涉及對(duì)制度執(zhí)行者以及制度執(zhí)行后果的評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)的主體都是人民群眾。

　　五、人民是中國(guó)制度的監(jiān)督主體

　　監(jiān)督主體問(wèn)題的核心，就是要明確制度合理與否、制度執(zhí)行效果由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、批評(píng)和促進(jìn)。中國(guó)制度把人民作為制度實(shí)踐的重要監(jiān)督力量，牢牢堅(jiān)持和鞏固跳出歷史周期率的成功道路，要求各級(jí)干部自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的監(jiān)督主體地位。

　　強(qiáng)調(diào)人民的監(jiān)督主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度本質(zhì)和黨的性質(zhì)的高度自覺(jué)。既然社會(huì)主義中國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是維護(hù)人民利益的保證，執(zhí)政者是為人民群眾提供服務(wù)的工具，作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨、各級(jí)人民政府及其工作人員就必須始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，接受人民監(jiān)督，而不能凌駕于人民之上。早在局部執(zhí)政時(shí)期，共產(chǎn)黨就高度強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督的重要性。土地革命時(shí)期，毛澤東指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)?！?25)1941年，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中又指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”(26)在這里，毛澤東已經(jīng)提出了人民監(jiān)督主體的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨及其建立的政權(quán)和制度應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面成立了黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；另一方面，突出強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督問(wèn)題。毛澤東在新中國(guó)成立前后，高度重視人民來(lái)信問(wèn)題，要求各級(jí)政府工作人員必須重視人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督。鄧小平在黨的八大上談到監(jiān)督問(wèn)題時(shí)指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！?27)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平也結(jié)合新的歷史特點(diǎn)和任務(wù)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民擁有監(jiān)督政府的權(quán)力。

　　人民監(jiān)督是跳出歷史周期率的根本路徑。1945年7月，毛澤東在延安的窯洞里問(wèn)黃炎培在延安考察的感想，黃炎培提出了執(zhí)政的歷史周期率問(wèn)題，希望中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠找出一條新路，跳出歷史周期率的支配。對(duì)此，毛澤東明確回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?28)新中國(guó)成立后，在制度建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨沿著民主新路不斷前進(jìn)，充分尊重人民群眾的監(jiān)督主體地位，始終堅(jiān)持讓人民來(lái)監(jiān)督政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不懈探索跳出歷史周期率的道路。新中國(guó)第一屆政府的政務(wù)院中就設(shè)立了由譚平山任主任的人民監(jiān)察委員會(huì)。改革開(kāi)放后，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，加大對(duì)黨和政府的監(jiān)督力度，牢牢確立和鞏固人民的監(jiān)督主體地位。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足新的歷史方位，面對(duì)世界百年未有之大變局，清醒把握認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，高度重視歷史周期率問(wèn)題，著力探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨解決自身問(wèn)題的道路。2012年底，他在與各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員座談時(shí)指出，毛澤東和黃炎培的“窯洞對(duì)”至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。2017年10月，他在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?29)2018年11月，他在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，總結(jié)分析我國(guó)歷史上吏治的得失，是要加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作，為跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供借鑒。(30)正是在這種不懈探索中，黨中央帶領(lǐng)全黨不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督的制度建設(shè)，成功探索出了跳出歷史周期率的道路。正如習(xí)近平所說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展?！?31)

　　人民的監(jiān)督主體地位隨著人民監(jiān)督制度的發(fā)展而不斷落到實(shí)處。如上所述，新中國(guó)成立后就建立了人民監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和制度，不斷把人民監(jiān)督主體地位貫徹落實(shí)到制度執(zhí)行的實(shí)踐當(dāng)中。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人要自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，要把人民監(jiān)督轉(zhuǎn)變成自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)行自我革命，堅(jiān)持以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心，堅(jiān)決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度；要自覺(jué)接受人民意見(jiàn)，集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，(32)加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，國(guó)家監(jiān)察體制改革不斷深化，黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系不斷發(fā)展完善，建立起巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、融為一體，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，切實(shí)貫徹落實(shí)人民的監(jiān)督主體地位。

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　?、亳R克思、恩格斯：《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐?駁布魯諾·鮑威爾及其伙伴(節(jié)選)》，載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局(編譯)：《馬克思恩格斯文集》第1卷(1843-1848年)，北京：人民出版社2009版，第287頁(yè)。

　　②毛澤東：《給蔡和森的信》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第1卷(1921年1月—1937年6月)，北京：人民出版社1993年版，第4頁(yè)。

　?、勖珴蓶|：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，載《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社1991年版，第139頁(yè)。

　?、苊珴蓶|：《論持久戰(zhàn)》，載《毛澤東選集》第2卷，第511頁(yè)。

　?、菝珴蓶|：《丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)》，載《毛澤東選集》第4卷，第1485頁(yè)。

　　⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：外文出版社2020年版，第16—17頁(yè)。

　?、吡?xí)近平：《在2020年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月24日，第1版。

　?、唷吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，載中央檔案館(編)：《中共中央文件選集》第7冊(cè)(1931)，北京：中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁(yè)。

　?、崦珴蓶|：《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第5卷(1948年1月—1949年9月)，北京：人民出版社1996年版，第135—136頁(yè)。

　?、饬?xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度》，載《求是》2019年第23期。

　　(11)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，第123頁(yè)。

　　(12)毛澤東：《第七屆中央委員會(huì)的選舉方針》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第3卷(1943年1月—1945年8月)，北京：人民出版社1996年版，第373—374頁(yè)。

　　(13)鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，載《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社1994年版，第218頁(yè)。

　　(14)毛澤東：《為什么要討論白皮書(shū)？》，載《毛澤東選集》第4卷，第1503頁(yè)。

　　(15)《堅(jiān)持人民至上不斷造福人民把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月23日，第1版。

　　(16)同注(14)。

　　(17)毛澤東：《中國(guó)人從此站起來(lái)了》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第5卷(1948年1月—1949年9月)，第344頁(yè)。

　　(18)毛澤東：《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社1999年版，第285頁(yè)。

　　(19)《將人民至上的執(zhí)政理念落實(shí)到造福人民的行動(dòng)中》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月23日，第2版。

　　(20)毛澤東：《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》，載《毛澤東選集》第3卷，第899頁(yè)。

　　(21)鄧小平：《提倡深入細(xì)致的工作》，載《鄧小平文選》第1卷，第288頁(yè)。

　　(22)同注⑨，第136頁(yè)。

　　(23)毛澤東：《在中共七屆二中全會(huì)上的總結(jié)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東文集》第5卷(1948年1月—1949年9月)，第265頁(yè)。

　　(24)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，載《求是》2019年第23期；《以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月6日，第1版；習(xí)近平：《不忘初心，繼續(xù)前行》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社2018年版，第40頁(yè)；《全黨必須始終不忘初心、牢記使命在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月26日，第1版。

　　(25)中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東年譜(1893-1949)》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第420頁(yè)。

　　(26)毛澤東：《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》，載《毛澤東選集》第3卷，第809頁(yè)。

　　(27)同注(13)，第215頁(yè)。

　　(28)中共中央文獻(xiàn)研究室(編)：《毛澤東年譜(1893-1949)》中冊(cè)，第611頁(yè)。

　　(29)同注⑥，第52頁(yè)。

　　(30)習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，載《求是》2019年第2期。

　　(31)習(xí)近平：《一以貫之全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，第547頁(yè)。

　　(32)《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日，第1版。